“三块地”改革提速 农地入市规则有望明确“开云(中国)Kaiyun·官方网站，开云(中国)Kaiyun”

发布时间：2024-10-04  人浏览

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25日递交十三届全国人大常委会第十一次会议审查会的土地管理法修正案(草案)二校对28日步入分组审查会。《经济参考报》记者得知，新一轮三块地改革试点将于今年底收官，第三批农村集体产权制度改革试点评估将要打开。农地入市规则未来将会获得更进一步具体。

此外，作为焦点和难题的宅基地三权分置改革将是下一步改革重点。目前宅基地使用权确权注册颁证工作于是以减缓前进，强化宅基地管理的政策文件未来将会年内实施。

全国人大网站表明，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议6月28日下午分组审查会土地管理法、城市房地产管理法修正案草案，社区矫正法草案。这是2018年12月首次审查会后，牵涉到农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等内容的土地管理法修正草案的第二次审查会。

其中，关于倍受注目的农地入市，二审草案对集体经营性建设用地入市程序诸多细节展开了完备。比如，减少城乡规划作为确认集体经营性建设用地的依据，减少规定集体经营性建设用地转让、租赁等，应该经本集体经济的组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的表示同意，规定集体建设用地使用权入市具体办法由国务院制订。

今年以来，创建集体经营性建设用地入市制度获得多次特别强调。不久前发布的中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见中具体，按照国家统一部署，在合乎国土空间规划、用途管制和依法获得前提下，容许农村集体经营性建设用地入市，容许就地入市或异地调整入市;容许村集体在农民强迫前提下，依法把有偿交还的闲置宅基地、荒废的集体公益性建设用地改变为集体经营性建设用地入市等。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对《经济参考报》记者回应，此前集体经营性建设用地入市规则和程序较为笼统。

通过具体细则，完善入市制度，确保农村集体经济的组织及其成员的合法权益，构建与国有土地同等入市、同权同价，进而盘活和优化配备农地资源，助力乡村大力发展意义根本性。值得一提的是，根据全国人大常委会第七次会议要求，农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点推迟至2019年年底。距离新一轮试点收官还有半年时间。在此之际，第三批农村集体产权制度改革试点也将要踏入总结评估期。

记者从涉及部门得知，在此次项目评估中，农地入市涉及经验作法将沦为其中重点。探究农村集体产权制度改革，重点还是集中于在集体建设用地入市上。其中，确权是关键所在，要在清产核资、成员身份证实、股权设置管理等关键问题上总结试点经验，并谋求尽早转化成为政策、下降为制度，在全国推展，从而更佳地构建集体资产的保值电子货币，确保适当的利益分配。

李国祥说道。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对《经济参考报》记者回应，整体来看，三块地改革正在急剧前进，从各地试点情况看，承包地三权分置改革以及集体经营性建设用地入市都获得了显著进展。比如，此前北京试点农村集体土地建设出租住房等。

农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐告诉他《经济参考报》记者，集体经营性建设用地入市和征地制度改革成果已被新的土地管理法所接纳，新法实行之日就是这两项改革试验完结之时。在农地入市涉及规则未来将会减缓具体的同时，作为焦点和难题的宅基地三权分置改革也将向深水区迈向。在三块地中，宅基地三权分置改革是争议仅次于的部分，地方也在进行局部探寻。必须等候时机成熟构成共识后才不会入法。

郑风田说道。廖洪乐也告诉他记者，目前，下一步三块地改革重点是农村宅基地制度改革，宅基地下一步重点是探寻三权分置改革。

记者了解到，目前，宅基地使用权确权注册颁证工作正在减缓前进，涉及设施政策文件正在筹划，未来将会年内实施。今年将环绕完备宅基地三权分置制度设计，再行自由选择一批县积极开展改革试点，非常丰富试点内容，完备制度设计，探寻实施宅基地集体所有权、确保宅基地农户资格权和农民房屋所有权、有助于放活宅基地和农民房屋使用权等。

探寻盘活利用闲置宅基地和农房的办法路径。抓住制订实施强化宅基地管理的政策文件。

稳慎前进仍是主基调。李国祥认为，宅基地的改革重点是更进一步清晰三权分置权能，提升市场化水平。

大的原则是攻下底线，有助于放活。至于如何构建有助于放活宅基地和农民房屋使用权，下一步不会明确提出涉及指导意见，指导各地展开探寻，并给与地方一定的改革自主权，以探寻胆改革。有助于放活就是要接入市场化，但这个过程缓不得，必须急剧前进。

还必须更好的试验和论证。

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